清城区2007年度人口计生工作情况及2008年工作设想

发表时间： 2007-10-25 00:00 来源：平台管理 　　

清城区2007年度人口计生工作情况

及2008年工作设想

 

 

清城区是清远市唯一的市辖区，下辖四街三镇一林场，全区有行政村53个，社区居委会69个，总人口约56万，其中已婚育龄妇女12万。2007年，我区的人口与计划生育工作在区委、区政府和上级主管部门的正确领导下，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实国家和省的《决定》精神，围绕年初既定的工作目标，不断深化计划生育优质服务，以群众满意为出发点和突破点，以扎实开展街（镇）无政策外多孩出生和村（社区）无政策外出生活动为重点，进一步规范各项机制建设，推动我区人口计生工作上了一个新水平，开创了我区人口与计生工作的新局面。

一、2007年度人口计生工作主要措施和做法

2007年全区出生6529人，人口出生率为11.62‰，计划生育率为94.81%， 自然增长率为5.95‰， 出生人口性别比为107.01，全区落实计划生育手术7652例。2007年无政策外多孩出生街镇4个，占街镇总数的57.14%；无政策外出生村（居）委会33个，占村（居）总数27.05%。一年来，经过全区各级的共同努力，我区顺利完成本年度市下达的有关人口与计划生育目标管理责任制指标任务, 继被国家评为婚育新风进万家先进单位、少生快富工作先进单位后，今年又顺利地取得人口计生工作的最高奖项成为全国计划生育优质服务先进单位，同时2007年连续十年被省人民政府评为“计划生育先进单位”。一年来，我们主要突出了“九个抓”：

（—）抓认识，领导重视上新水平

2007年，我区各项工作之所以能够得到切实加强，首要的一点，是解决了认识上的问题。今年，区委、区领导重视人口与计划生育工作程度是历年来最高的。

一是区领导亲自挂帅，部署具体工作。区委、区政府多次召开全区人口与计划生育会议，专题研究部署人口与计划生育工作。区主管和分管领导平均每月亲自与区人口计生局领导班子研究具体工作，亲自部署各项人口计生工作，亲自落到基层督查工作，要求全区上下各级各部门高度重视，统一思想认识，明确一个奋斗目标，就是以创建全国计划生育优质服务先进单位为契机，提升新时期我区人口与计划生育工作的整体水平，促进全区的人口计生工作再上新台阶。

二是党政一把手负总责。全区进一步增强责任感和紧迫感，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导直接抓，负主要责任，从事具体工作的同志认真抓，保证领导到位、责任到位、投入到位、措施到位和工作到位。年初，区长与相关单位一把手签订人口与计划生育工作责任书，各街镇党政一把手与村居委主任签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。

三是逐年加大投入。在财政投入上，我区确立了“计生经费优先”原则，各项计生事业经费均列入政府财政预算，做到逐年增长，确保计划生育节育奖、农村纯女户对象奖励经费、村计生专干工资等各项经费的足额落实。据统计，近年来，我区各级财政年均投入计生事业经费1970万元，年人均36元，全区人口计生工作环境日益完善。

（二）抓学习，队伍建设上新水平

中共中央颁布《关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》以及省委省政府出台的《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》，是新形势下指导人口计生工作的纲领性文件。为确保抓好这两个《决定》学习宣传、贯彻落实，全区各级高度重视，一级抓一级，一级带着一级学，做到计生干部、班子成员人手一本《决定》。把学习《决定》纳入各级党政领导班子中心组学习内容，纳入区、街镇党校培训内容。全区通过组织干部职工深入学习，把思想认识统一到《决定》的精神上来，把学习和落实《决定》作为今后一段时期我区政治经济生活的一件大事来抓，进一步提高增强大局意识、责任意识和忧患意识。通过认真学习，全区人口计生队伍深刻领会《决定》的精神实质，充分了解当前我国、省、市和全区人口与计划生育工作形势，清醒认识控制人口增长、稳定低生育水平的重要性、长期性和艰巨性，明确我区人口与计划生育工作的奋斗目标和任务。为进一步贯彻两个《决定》要求，区委区政府制定具体实施意见，分别下发了《关于新形势下统筹解决我区人口与计划生育工作问题的实施意见》和《清远市清城区关于进一步加强人口与计划生育工作的实施意见》，明确提出了“十一五”期间我区人口计生工作的指导思想、工作目标、工作机制创新要求和保证措施，并要求各街、镇认真贯彻执行。并要求做好组织协调工作，发动宣传、文化、共青团、妇联、计生协等部门积极参与，充分利用各种形式开展宣传活动，在今后重点加大对《决定》的宣传贯彻力度。

（三）抓督查，基础建设上新水平

加强工作督促检查，是促进人口计划生育各项工作深入开展的重要举措。为使督促检查工作形成规范，今年，我区建立了人口与计划生育工作督查制度，下发了《关于建立全区人口与计划生育工作督查制度的通知》，重点明确了检查街镇党委和政府是否重视人口和计生工作、是否抓好层级动态管理责任制建设、是否抓好孕前型管理工作、是否抓好流动人口的管理和服务、是否抓好依法行政、是否抓好利益导向政策落实、是否抓好服务所（室）规范建设、是否抓好“三栏两室一校”建设、是否抓好专干入户随访、是否抓好计生专业档案资料规范等十项工作督查。通过每月开展人口计生督查工作，坚持每月召开一次工作例会分析，对工作常抓、常管、常查，狠抓各项任务的落实,尤其突出抓好以查环查孕、纯二女户结扎为重点，实行“日摸、月结、季清”督促检查，全面掌握、密切监控全区人口计生情况。为了使督查制度取得实效，区委区政府加大奖惩力度，对于因日常管理工作不到位的街镇，被通报批评一次的，须向区计生领导小组提交书面检查说明情况；年内被通报2次的，街镇主要领导须向区主要领导说明情况；年内被通报3次及以上的，取消该街镇所有评优评先资格和奖金奖励，实行“一票否决”。自从全面加强对人口计生工作的检查督促，推进了各街镇想方设法去抓好人口计生工作，通过勤抓查环、查孕、查病为核心内容的技术服务和落实上门随访等基本日常工作，对已婚育龄妇女“婚、孕、节、奖、罚”落实干部包干全程管理服务，各项基础工作得到了有效的掌握和全面的了解。

（四）抓重点，创“两无”工作上新水平

自去年省、市提出开展“两无”活动要求以来，我区高度重视，明确把“两无”创建工作纳入区政府2007年主要中心任务，并专门成立了以区长为组长、分管区领导为副组长的“两无”活动领导小组，下发了《关于印发全面开展街镇无政策外多孩出生和村（社区）无政策外出生活动方案的通知》，落实了区镇两级财政专项经费，多次召开全区人口与计划生育工作会议，对“两无”创建工作不断进行再动员、再部署、再加温，全面统筹，加强领导，不断推动“两无”创建工作的进程。在创“两无”活动中，我区在坚持依法行政的基础上，着重在完善奖惩利益导向机制上下功夫，实行“治”、“导”结合，促进“两无”活动深入开展。我们实行将工资奖金、工作岗位和工作实绩挂钩的办法，对成绩突出、验收合格的无政策外多孩出生的街镇及村（社区）给予表彰奖励，重奖街镇10万元，村（社区）第一年被验收确认的奖励3千元，连续两年被验收确认的奖励8千元，连续三年以上的奖励1万元，连续五年的奖励2万元。今年初我区对去年开展“两无”成绩显著的东城街、石角镇各重奖了10万元，对横荷车头等15个村（社区）共奖励了4.5万元，大大调动了各级的积极性。今年，无政策外多孩出生街镇4个，占街镇总数的57.14%；无政策外出生村（居）委会33个，占村（居）总数27.05%，全区“两无”创建活动成效明显。

（五）抓管理，规范建设上新水平

强化管理，是加强人口与计划生育工作的重要途径。按照层级动态管理责任制的要求，我区主要是加强了三大管理：一是政策审批的规范化管理。我区全面落实农村独生女和纯二女户奖励优惠政策，实行“奖、优、扶、免、济”的奖励和优惠措施。为了持久扎实地抓好我区“利群惠群”政策工作的落实，做到符合政策的不漏，不符合政策的不奖，相应出台了《建立申请审批制度》、《建立变更通报制度》、《建立监督处罚制度》等一系列管理制度，使审批、发放、监督各项工作更规范化、制度化。到今年10月止，全区累计为女孩户发放节育奖471万元，为持优惠证女孩户办理合作医疗保险1920户，减免个人支付部分的医疗金额19万元。二是档案资料的规范化管理。为规范计生业务档案资料管理，实行统一装订、统一规范、统一保管，切实加强各项档案资料的管理，更好地为今后工作服务。三是人员队伍的规范化管理。各街镇配备至少一名具备较高综合素质的统计员和电脑员，定期组织他们参加岗位培训。建立了月信息通报制度，要求各单位指定专人负责每月收集和通报本辖区范围内的医院孕检妇女、妇产科出生和儿童防疫接种等情况，每月30日进行集中通报，更准确、及时监控育龄妇女的孕情和生育情况。

（六）抓龙头，网络建设上新水平

两年前，我区计生技术服务网络的建设还处于全省、甚至全市的落后水平。为改变被动局面，结合今年我区创建全国计划生育优质服务先进单位活动，我区突出强化了规划意识，以区站建设为龙头，对全区服务网络建设进行了大刀阔斧的调整。区委区政府高度重视，拨出专项建设资金250万元，按照国家、省的标准对区服务站重新装修建设。经过努力，目前我区服务站、所、室的建设已经走在全市领先位置。区计生服务站已建成了标准的三通道层流洁净手术室、消毒室、化验室、溴氧治疗室以及男性科、女性科等多个功能科室，整个功能室的建设标准在全市处于先进水平。真正形成了以“区站为龙头，镇（街）所为主体，村（居）室为基础”的计生技术服务网络。服务站、所的建设呈现出三大特点：一是合理分布。结合我区实际，按照“一区一站、一镇（街）一所，交通便捷、方便群众”的要求，将原来比较偏远、道路交通不方便的服务站、所进行了重新选址建设，使全区服务站、所的布局更加合理。二是优化配置。我区计划生育服务站位于市区中心区域，交通便捷，与各镇（街）只有20分钟的车程。为便于管理、确保技术服务质量，我区服务站对全区计生“四术”进行集中服务管理，有效地整合优化了技术服务资源，降低了“四术”风险。三是规范建设。按照国家和省的建设标准要求，我区专门制定了全区服务站、所建设统一标准，并按统一标准对区服务站、镇（街）服务所和村（居）服务室的软、硬件进行了规范化建设，从整体上提升了计生技术服务网络的设施装备、人员配备和服务水平，为创国优提供了基本的保障。

（七）抓创新，服务质量上新水平

在抓好人口计生工作新机制建设的同时，我区坚持狠抓服务理念的创新，大力推行“以人为本”、“优质服务”的理念，坚持以区服务站和镇（街）服务所为主要阵地，按照“四优一满意”的要求，对广大育龄群众开展优质的技术服务。结合我区的工作实际，建立“两大机制”：一是延伸服务机制。以区服务站为中心，整合镇（街）服务所力量，每月定期下基层、进企业对流动人口等特殊群体进行查环查孕等技术服务。并专门开设免费为育龄妇女开展宫颈刮片筛查宫颈癌项目，到目前为止共查对象达到6000多人，对查出患病对象采取了及时有效的治疗措施。延伸服务受到了群众欢迎，收到了良好的社会效益。二是无假日服务机制。我区地处市区中心，机关和企事业单位人员多、外来人口也多。为让各类育龄群众得到及时、方便的计生技术服务，我区服务站采用轮流值班方式，坚持午间、晚间和周六日照常开业，为群众提供无假日服务。通过创新服务理念，大力实施 “两大机制”，我区计生技术服务质量上了一个新水平。今年，区服务站完成四术9395例，妇科普查超过2万人次，查环查孕3.7万人次。全区户籍人口全部已婚育龄妇女和九成以上流动人口已婚育龄妇女都得到节育手术、季度查环查孕、生殖健康普查普治等免费服务。

（八）抓行动，有效清理四术库存

按照市《关于在全市统一开展以清理二孩结扎为重点的计划生育专项服务行动的通知》精神，区委、区政府高度重视，接到市通知要求后，按照全市的统一部署，结合本地实际，迅速成立了计划生育专项服务行动指挥部，由区委副书记李灿坚同志担任总指挥，区委常委钟耀林同志任副总指挥，指挥部下设办公室，由区人口计生局冯毅局长任办公室主任。为了切实抓好计划生育专项服务行动，从区到街镇各级，层层动员、部署，区政府召开了全区专题工作会议。区主管领导亲自在会议上讲话进行强调，要求针对存在问题、采取得力的措施，高度集中领导、集中时间、集中力量，认真组织开展好这次计划生育专项行动，并提出了具体要求。同时，专门下发了《关于在全区统一开展以清理二孩结扎为重点的计划生育专项服务行动的通知》，要求各街镇相应成立领导机构，要坚持一把手亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，确保专项服务行动了取得明显效果。通过全区各级的共同努力，行动期间，全区共落实有效“四术”2678例，其中上环2109例，结扎481例（其中纯二女户结扎170例），人流引产87例，通过专项行动，全区清理了任务数达83.7%，进一步有效地清理了“四术”库存。

（九）抓规范，加强药具管理工作。

根据省、市的要求，为进一步加强药具管理工作，今年，我区下发了《关于成立清城区计划生育药具工作改革评估领导小组的通知》，设立机构，加强领导。组长由区人口计生局局长担任，副组长由两名副局长担任，成员由区局、服务站等主要负责该项工作人员组成。要求各单位要充分认识到药具工作在整个计划生育工作中的重要意义，始终把药具工作摆在了举足轻重的位置，把药具工作与计划生育整体工作同布置、同督促、同考核。在人、财、物方面给予了最大限度的支持。一是建立健全网络，配强队伍 。区药具站为区计生局下属的一个重要科室。由分管领导、服务站领导、药管员进行管理，其中服务站站长和站领导均为主治医生，完全能满足药具工作中医学知识的需要。同时，每个街、镇都明确有医学知识的人员管理药具工作。村、居委会、单位也都安排了初中以上文化程度的药管员，建立了一个完整的高素质的药具管理、发放、宣传、服务网络。 二是确保经费投入。三是进一步规范管理，夯实基础，打造特色。根据要求，我们进一步规范管理，通过建立健全规章制度，加强阵地建设，规范台帐、报表、帐册，积极宣传、加强培训，以人为本、优质服务出精品等措施，达到夯实基础目的，在夯实基础的前提下，创造特色，打造我区药具工作新品牌，使我们的药具工作向新的高度稳步迈进。

二、存在的主要问题

我区人口计生工作存在的问题主要有：一是部分街、镇和兼职单位对人口计生工作认识不足，工作不到位，导致工作出现漏洞。二是部分镇、街计划生育层级动态管理责任制落实不到位；三是流动人口计划生育管理工作仍然比较薄弱；四是基层计生专干业务水平仍有待进一步提高。

三、2008年度工作设想

2008年，我区人口计生工作将以“十七大”会议精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，着眼于经济和社会发展的全局，着眼于充分调动人民群众实行计划生育的积极性、主动性和创造性，着眼于满足人民群众的需求和促进人的全面发展，紧紧围绕稳定低生育水平和在全省保持先进水平目标，继续创新工作思路和工作机制，全面提升全区人口和计划生育工作水平。2008年我区人口与计划生育工作概括为“一个规范两个提高”：各项基础工作规范建设年、依法行政和计生干部综合素质提高年，具体工作上做到“八个加强”：

    1、加强对人口计生工作领导，推进各项工作的全面发展。加强对人口计生工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，重视解决在工作中遇到的人、财、物等问题，定期研究人口计生工作，对照先进地区的管理经验，找出薄弱环节及差距，认真分析原因，及时制定有效措施加以解决，务求取得工作实效。

2、加强宣传教育工作，推进新型生育文化建设。继续加大人口与计划生育宣传教育工作力度，加大投入，充分利用各街镇公开栏、宣传栏、读报栏和婚育学校作为宣传教育的主要阵地、重要窗口，树立宣传教育工作新亮点，结合区委区政府建设和谐清城为契机打造清城宣传教育工作新格局。

3、加强基础工作，推进优质服务深入开展。继续按照国家计划生育优质服务先进单位作为标准，抓好以农村为重点、村级为重心的基层基础工作。特别是抓好基层计划生育资料档案的建设和规范，区将拟定出台一套人口计生档案管理规范的制度，要求全区人口与计划生育各项工作的资料档案统一装订、统一规格、统一保管的原则，完善档案资料规范工作。

4、加强“两无”的创建工作，推进低生育水平的不断提高。“两无”工作是纳入今后一段时期人口与计划生育工作的重点内容，在今后创建工作中，必须抓好落实人口与计划生育工作的各项措施，力争逐步实现基本无多孩生育的目标。

5、加强队伍建设，推进层级动态管理责任制的落实。我区将拟计划在原来各街镇招聘计生专干的基础上增配1名计生协管员，实行镇考核、区配用，由区统一统筹安排的方案。同时按照干部包干责任制的职责坚决把计生任务落实到计生专干身上，确保计划生育工作重心真正下移到村（居）委，不断健全奖惩措施，确保各项工作任务全面完成。

6、加强流动人口管理工作，推动全区工作上新水平。重点是要针对我区实际，进一步摸清我区流出和流入人员的底子，完善各项管理和服务机制，确保流动人口与计划生育机构、人员、工作经费的三落实，确保流动人员享有国家规定的免费计划生育技术服务。

7、继续加强药具管理工作，协助药具站做好药具检查工作。进一步加强药具管理工作制度建设，明确管理工作的重要的组成部分，要严格按照制度开展药具管理工作，并充分做好药具监管职能，做到帐目清楚、帐物相符、专款专用，为药具管理工作做好财务和资金保障工作。

8、加强依法行政，推进群众获取合法权益。继续深入贯彻实施《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《社会抚养费征收管理办法》。坚持文明执法，严格执行国家人口计生委“七个不准”规定，不断提高计划生育依法行政，既要通过合法程序抓紧抓好人口计生工作，又要切实维护群众的合法权益，确保人口计生工作的顺利、健康发展。

9、加强利益导向机制兑现落实，推进群众婚育观念的逐步改变。进一步抓好我区关于“奖、优、扶、免、济”各项奖励优惠政策的兑现和落实，不断探索新型的利益导向机制。

                             

 

                          2007年10月25日

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